从上至下 系统重塑 我市纵深推进综合行政执法改革

近年来，我市科学谋划、分步实施，陆续完成五大领域、其他领域、苏木乡镇和街道的综合行政执法改革任务，对全市执法队伍进行了从上至下的系统重塑，构建起适应新发展要求的综合行政执法管理体系。

科学布局全市执法系统

结合党政机构改革、苏木乡镇和街道改革、事业单位改革等任务，系统梳理全市党政机关及事业单位执法事项，整合各部门执法职能，重新搭建全市执法体系框架，纵深推进综合行政执法改革。

机构设置方面，突出精简高效。整合职责相似的执法事项，压缩职能相近的执法机构，市县两级执法队伍由178支精简为90支，有效解决了重复执法、执法扰民等问题。

执法层级方面，突出分级设置。市本级综合统筹各项执法工作，设置19支队伍；各旗县区根据辖区内人口、执法任务轻重，分别设置4—9支执法队伍，共设置71支；同时在48个街镇设置综合行政执法局，构建起市县乡三级联动，138支执法队伍分区划域管理的新格局，有效解决了多头执法、多层执法等问题。

编制配备方面，突出保障基层。采用“减上补下”和“编随事走”两种方式，向基层下沉编制。从全市执法编制锁定和内设机构设置情况看，一线执法编制占比约94%，副处级执法部门执法业务科室占比60%，有效解决了基层执法力量不足、执法效率不高等问题。

系统重塑五大领域执法体系

分系统整合职能，实行市辖区内、外两级设置。按照“市和市辖区只保留一个执法层级”的改革思路，分别撤销了交通运输、农牧业、文化市场领域市辖区内所有执法队伍，分别组建各自领域市本级综合行政执法支队（局），负责市本级和市辖区内相关执法工作，同步，在市辖区外的旗县区建立执法大队（局）。建立起市和市辖区、市辖区以外地区两级执法体系。

跨部门整合职能，实行垂直设置。撤销生态环境领域旗县区所有生态环境综合执法队伍，组建包头市生态环境综合行政执法支队，分设5个地区综合行政执法大队，全部隶属于市生态环境局，建立起生态环境保护垂管机制。

跨层级整合职能，实行属地管理。撤销市场监管领域市本级市场监管执法队伍，只在局机关内设置市场监管综合行政执法稽查局，将执法队伍和职能分别下放到各旗县区，同步下沉人员编制，切实推动执法重心下移。

强化地区职能落实，实行“局队合一”。改革涉及的旗县区级执法队伍全部实行“局队合一”管理体制，对外统一以行政主管部门名义执法，有效提高了执法的权威性。

全力推动其他领域改革

结合各地区执法工作需要，选取了执法项目多、执法频次高的12个重点执法领域，采用3种方式进行其他领域综合执法改革。

3个领域建立上下联动执法机制。在执法对象多、执法面广、执法事项杂的卫健、应急、城管领域，建立市县两级执法队伍，形成市一级统筹协调、县一级执行落实的管理模式。

6个领域推动“一个层级管执法”。本着推动执法职能、执法力量、执法装备等资源集中利用的原则，工信、能源、住建、统计、林草5个领域只保留市级执法队伍，统筹负责市县乡三级相关执法工作，推动行政执法由“碎片化”向“集成化”转变。人力领域，撤销市本级劳动和社会保障监察支队，执法职能全部下划，把直接面向群众的执法事项下放基层，体现为民宗旨。

3个领域系统重塑管理体系。自然资源领域保留市本级和外5旗县区执法队伍。商务领域，撤销市商务综合行政执法支队，在4个市辖区分别设置执法队伍。水务领域保留市本级和石拐区的执法队伍。

完成执法“最前沿”体系设置

在苏木街镇设置综合执法局，有效解决基层“看得见的管不着、管得着的看不见”的管理难题。

建立健全基层执法机构。在39个苏木乡镇、9个具有管理农村、牧区职能的街道和生态区设置了综合行政执法局，以苏木乡镇和街道名义开展执法工作，至此，苏木乡镇和街道执法体系首次建立起来。

为基层执法放权赋能。在自治区政府制定的赋予苏木乡镇和街道行政权力事项清单内，9个旗县区和高新区结合苏木街镇的发展定位、人员数量和专业能力，承接赋权事项形成各自执法事项清单，涵盖了城管、自然资源、城建、水务、林草等领域执法事项。

探索建立执法联动机制。各苏木街镇探索“1+8”综合执法与化解矛盾纠纷相结合的新模式。苏木街镇党委充分发挥领导作用，牵头组织综合行政执法局、派出所、司法所、市场所、村委会等单位，有效整合涉及基层社会综合治理相关部门、行业、组织的司法资源、执法资源和信息资源，形成党委集中统一指挥调度，执法队伍统一联动，实现“信访诉求、网格化服务管理、诉调对接、人民调解、司法调解、行政调解、行政仲裁、行政裁决”八方面功能工作模式，切实提升基层的综合治理能力。

（包头市委编办）